日前，中共安徽省委、安徽省人民政府出臺《關(guān)于進一步減負增效紓困解難優(yōu)化環(huán)境促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，全文如下。

2019年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，面臨的宏觀環(huán)境更趨復(fù)雜，不確定性更大，風(fēng)險挑戰(zhàn)更多。各地各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，落實“六穩(wěn)”要求和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，進一步減負增效、紓困解難、優(yōu)化環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為此，提出如下意見。

一、大力促進實體經(jīng)濟發(fā)展

1、發(fā)揮財政資金支持效應(yīng)。2019年，省財政安排130億元左右，采取“借轉(zhuǎn)補”、事后獎補、股權(quán)投資基金等方式，支持“四個一”創(chuàng)新主平臺、“三重一創(chuàng)”、制造強省、創(chuàng)新型省份、技工大省建設(shè)等。省級預(yù)算安排需再分配的省直部門切塊資金，盡快撥付到具體用款單位和項目。

2、有效降低稅負成本。 2019年1月1日起連續(xù)3年，對增值稅小規(guī)模納稅人，按50%減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費附加、地方教育附加；將我省貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機械車、摩托車和1.0升(含)以下乘用車的車船稅年稅額標準降至法定最低標準。2019年3月1日起，契稅適用稅率統(tǒng)一下調(diào)至3%。

3、實施更大力度降費。繼續(xù)執(zhí)行船閘收費下調(diào)10%減免政策。繼續(xù)降低工商業(yè)用電、用氣成本，全年電力直接交易規(guī)模增加到750億千瓦時。城市天然氣經(jīng)營企業(yè)2018年度稅后全投資收益率超過7%的，下調(diào)2019年配氣價格。增加天然氣大用戶直供氣。延續(xù)實施用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例階段性降至1%政策，依規(guī)延續(xù)執(zhí)行工傷保險費率下調(diào)50%政策，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費單位費率逐步調(diào)整為6%，企業(yè)生育保險費率逐步調(diào)整為0.4%。落實中央財政加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付要求，彌補因大規(guī)模減稅降費形成的財力減少。

4、暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟血脈。2019年，省財政繼續(xù)安排庫款資金10億元，各市、縣(市、區(qū))按不低于2倍配套，設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池。支持各地對無還本續(xù)貸、“稅融通”、商標專利質(zhì)押等落實較好的銀行業(yè)金融機構(gòu)予以獎勵。支持有市場、有前景、技術(shù)有競爭力，流動性暫時遇到困難的民營企業(yè)發(fā)債融資，省信用擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的提供擔(dān)保。各級政策性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”等擔(dān)保費率不超過1.2%，各級財政按規(guī)定給予風(fēng)險補償。省財政對在省股權(quán)托管交易中心“科創(chuàng)板”掛牌企業(yè)給予一次性獎補10萬元，完成改制并掛牌的再獎補10萬元，在上海證券交易所“科創(chuàng)板”上市的獎勵200萬元。大型銀行普惠性小微企業(yè)貸款要在總量大幅增長的基礎(chǔ)上，努力將平均利率控制在5%以內(nèi)。

二、積極推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

5、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。采取設(shè)備補助、貸款貼息等方式引導(dǎo)和支持技術(shù)改造，實施億元以上重點技改項目1000項。持續(xù)推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，支持符合條件的重大工程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為重大基地，培育打造智能家電、新型顯示、新能源汽車、工業(yè)機器人等一批先進制造業(yè)集群。支持符合年度重大支持方向且總投資1億元以上(不含土地價款)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造類項目，補助比例為項目核定關(guān)鍵設(shè)備投資的5%，單個項目補助最高可達3000萬元。對實際總投資20億元以上、引領(lǐng)發(fā)展方向、具有先發(fā)優(yōu)勢、填補省內(nèi)空白的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)項目，以及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)項目，省、市聯(lián)合采取“一事一議”方式給予支持。

6、增強科技創(chuàng)新能力。省財政統(tǒng)籌安排資金，支持攻克一批“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品。爭創(chuàng)量子信息科學(xué)國家實驗室、新能源汽車國家技術(shù)創(chuàng)新中心，繼續(xù)在重點領(lǐng)域布局建設(shè)新的安徽省實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，省財政對新認定的“一室一中心”分別給予500萬元、300萬元支持，建立以績效為導(dǎo)向的穩(wěn)定支持和獎勵機制。2019年，省級分別安排2億元，注入省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、省科技融資擔(dān)保公司。初創(chuàng)期科技企業(yè)自獲利年度起3年內(nèi)對本地經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，各地可對企業(yè)給予獎勵，用于企業(yè)研發(fā)投入。對企業(yè)研發(fā)投入新增部分，按一定比例給予獎補。對尋找捕捉科技成果在皖轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益的機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

7、強化人才支撐。 2019年，省財政繼續(xù)加大人才經(jīng)費投入，統(tǒng)籌安排5.5億元，深入實施新時代江淮英才計劃等，支持培養(yǎng)引進高端領(lǐng)軍人才等。更大規(guī)模引進高層次科技人才團隊，省以股權(quán)投資或債權(quán)投入方式，分別按1000萬元、600萬元、300萬元給予支持，取得約定績效的團隊可獲得所支持資金的直接獎勵或股權(quán)回購獎勵。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道，允許高校自主開展人才引進和職稱評審。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。

8、繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。加快處置“僵尸企業(yè)”，統(tǒng)籌做好債務(wù)處置、土地利用、職工安置等工作。 2019年退出煤炭過剩產(chǎn)能165萬噸。拓寬專項獎補資金使用范圍，加大對職工分流安置支持力度。地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。

9、.加快省級股權(quán)投資基金投資運作。對符合投資導(dǎo)向、杠桿撬動作用大、投資進度快的子基金，省級股權(quán)投資母基金及時增資支持。對母基金出資撥付子基金賬戶超過半年未開展投資業(yè)務(wù)或設(shè)立后12個月投資進度低于預(yù)期目標20%的子基金，實施母基金退出。省級股權(quán)投資子基金超額完成年度投資預(yù)期目標任務(wù)的，母基金將當(dāng)年項目投資超額收益的10%讓渡給子基金管理機構(gòu)。允許省級股權(quán)投資基金在20%限額內(nèi)，開展與股權(quán)相關(guān)的債權(quán)投資，參與省內(nèi)上市公司并購重組。

三、努力擴大有效需求

10、加強項目謀劃和儲備。積極對接中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持的領(lǐng)域，聚焦“鐵公機”“電氣水”、先進制造業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃儲備和實施一批重點項目，省重點支持五大發(fā)展行動計劃重大項目庫內(nèi)項目。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，篩選和推介一批前期工作成熟、商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的PPP項目。設(shè)立項目投融資服務(wù)中心，跟進服務(wù)項目融資等。繼續(xù)安排部分專項資金，支持各地重大項目謀劃和前期工作。

11、加大重大項目推進力度。2019年，新開工億元以上重點項目1600個以上，建成600個以上。全面落實高質(zhì)量“四督四?！敝贫群汀拔屙棛C制”要求，遴選調(diào)度一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，抓緊開工一批具備施工條件的交通、水利、環(huán)保等重大項目。對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后超過一年未開工的項目，及時調(diào)整投資計劃。加大在建基礎(chǔ)設(shè)施項目資金保障，防止形成“半拉子”工程。積極爭取新上重大項目能耗指標國家政策支持。

12、渠道擴大服務(wù)供給。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)(單位)開展從業(yè)人員培訓(xùn)等，各地可給予相應(yīng)資金補助。對養(yǎng)老機構(gòu)給予建設(shè)補助和運營補貼。支持醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年病房、設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)或轉(zhuǎn)型為護理院、康復(fù)醫(yī)院、安寧療護中心等，按規(guī)定享受相應(yīng)補助補貼。大型公共體育場館向社會免費或低收費開放，按規(guī)定給予財政補助。鼓勵有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對公眾有序開放。再降低國有重點旅游景區(qū)門票價格。

13、不斷優(yōu)化消費環(huán)境。支持發(fā)展“老字號”品牌和創(chuàng)建商業(yè)特色街區(qū)，鼓勵建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心，推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點建設(shè)。發(fā)揮省級流通業(yè)發(fā)展專項資金作用，改善流通業(yè)公共服務(wù)體系。繼續(xù)采取先建后補方式，優(yōu)化升級農(nóng)村電商。統(tǒng)籌商務(wù)發(fā)展專項資金，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。落實好個人所得稅專項附加扣除政策。對參加符合條件的省內(nèi)外展銷活動的，省財政給予一定補助。

14、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)。完善住房市場體系，繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房。完善住房保障體系，多渠道保障城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務(wù)工人員基本住房需求。新開工棚戶區(qū)改造21.45萬套。

15、保障重點項目用地需求。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目，省調(diào)度的重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)科學(xué)研究項目，從省預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標中予以安排。鼓勵通過新增工業(yè)用地彈性出讓或以租賃方式供地、允許部分工業(yè)項目分期供地、適當(dāng)下調(diào)競買保證金、實行過渡期土地政策等，降低企業(yè)用地成本。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵原工業(yè)用地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā)。對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以及工業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等情況的，可享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃用途的過渡期支持政策。

四、推進更高水平對外開放

16、支持外貿(mào)進出口。提高出口退稅效率，對一、二、三、四類出口企業(yè)申報的符合規(guī)定條件的退(免)稅，分別在受理企業(yè)申報之日起2、10、15、20個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退(免)稅手續(xù)。 2019年，對“一帶一路”國家及新興市場重點展會的展位費補貼80%，穩(wěn)定并完善出口信用保險支持政策。對符合條件的公共海外倉給予一次性資金支持，單個企業(yè)最高可達200萬元。

17、堅定不移擴大招商引資。鼓勵各地在法定權(quán)限內(nèi)出臺新的招商引資激勵政策，引進優(yōu)勢企業(yè)特別是世界500強企業(yè)以及行業(yè)領(lǐng)軍跨國公司、地區(qū)總部、功能性機構(gòu)等。對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設(shè)或增資設(shè)立年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設(shè)年實際外資金額不低于3000萬美元的新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等制造業(yè)項目，按“一事一議”方式給予重點支持。對新招引重大項目的招商引資團隊或個人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵，具體政策由所在地制定。辦好世界制造業(yè)大會、科博會、創(chuàng)新成果交易會、家博會、農(nóng)交會等。

18、提高走出去組織化程度。對企業(yè)開展境外投資，按實際投資額一定比例給予前期費用補助，對“一帶一路”及國際產(chǎn)能合作項目給予傾斜支持。對企業(yè)開展對外承包工程當(dāng)年新簽境外項目，按合同額一定比例給予前期費用補助。對實際對外投資額或?qū)ν獬邪こ添椖亢贤~1000萬美元以上項目，從國內(nèi)銀行獲得的用于境外項目運營的借款，給予不超過50%的貼息支持。

五、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

19、全面融入長三角一體化發(fā)展。主動對接長三角一體化頂層設(shè)計，支持規(guī)劃建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)合作示范基地，推動G60科創(chuàng)走廊宣蕪合段建設(shè)?；I備開好2019年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。支持美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，支持建設(shè)合淮產(chǎn)業(yè)走廊、合六經(jīng)濟走廊，推動皖南示范區(qū)與滬蘇浙共建世界一流旅游目的地，加大大別山革命老區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。省里出臺的相關(guān)既定扶持政策，對皖北三市項目申報條件適當(dāng)放寬，獎補資金補助金額上浮20%。

20、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)興旺這個重點，統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補等，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)，規(guī)范提升一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，新增產(chǎn)值超50億元農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)5個。2019年，省財政統(tǒng)籌安排50億元左右，支持農(nóng)村“三大革命”等人居環(huán)境建設(shè)。省村莊整治增加耕地獲得的補充耕地占補平衡指標收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。省財政繼續(xù)安排專項資金，支持畜禽糞污資源化利用。

六、打好三大攻堅戰(zhàn)

21、堅決防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。 9月底前基本完成地方政府專項債券發(fā)行，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，預(yù)算已有安排的項目，允許使用財政庫款提前開展專項債券對應(yīng)的項目建設(shè)。推動證券機構(gòu)市場化紓困基金加快落地，“一企一策”處置化解風(fēng)險。支持企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，所在市、縣(市、區(qū))可給予單戶債權(quán)機構(gòu)最高不超過500萬元的獎勵，省級按實際獎勵額給予一定補助。鼓勵債權(quán)人采取一致行動，分類施策化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

22、堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。加大對深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，省級財政專項扶貧資金增量部分全部用于貧困革命老區(qū)縣、深度貧困縣。支持各地對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體制定相應(yīng)幫扶政策措施。用足用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等支持扶貧開發(fā)政策，將增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)調(diào)劑擴大到31個貧困縣及葉集區(qū)。加強淮河行蓄洪區(qū)移民搬遷用地保障，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃以及農(nóng)民建房用地專項計劃安排上，按需定供、應(yīng)保盡保。

23、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)安排秸稈禁燒和綜合利用獎補資金、大氣污染防治專項補助資金及空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金。對美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶建設(shè)進行獎補，大力推進巢湖綜合治理，支持重點流域和重點區(qū)域水污染防治，推動城市黑臭水體治理和污水處理提質(zhì)增效。支持土壤污染狀況詳查工作，繼續(xù)推進土壤污染治理與修復(fù)試點示范工作。堅決根除“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等簡單粗暴的環(huán)保“一刀切”做法。繼續(xù)實施新安江流域水環(huán)境、大別山水環(huán)境、地表水?dāng)嗝娴壬鷳B(tài)補償制度。

七、持續(xù)改善民生福祉

24、不斷加大民生投入。嚴格控制和壓減一般性支出，從嚴安排“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出，除重點和剛性支出外，其他一般性支出一律按照不低于5%的幅度壓減。優(yōu)化實施33項民生工程項目，持續(xù)加大民生投入。

25、大力促進和穩(wěn)定就業(yè)。對上年度不裁員或少裁員的企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對受經(jīng)貿(mào)摩擦影響出現(xiàn)暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，通過失業(yè)保險基金給予傾斜支持。用人單位招用領(lǐng)取2個月以上期限失業(yè)保險金人員并簽訂12個月以上期限勞動合同的，給予就業(yè)補貼。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎補支持力度，將自主創(chuàng)業(yè)個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度分別提高至15萬元和300萬元。

26、穩(wěn)步提高社會保障水平。進一步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，適度提高城鄉(xiāng)低保標準和優(yōu)撫補助標準，加強對特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體的兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，再提高人均財政補助標準，推動“17+13+X”抗癌藥政策落地惠民。

八、優(yōu)化營商環(huán)境

27、繼續(xù)深化簡政放權(quán)。推進線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”和更多跨部門、跨層級事項“最多跑一次”。除較為復(fù)雜的登記業(yè)務(wù)外，不動產(chǎn)登記辦證均在5個工作日之內(nèi)完成。企業(yè)簡易注銷時間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮一半。符合條件的納稅人免辦清稅證明、即辦稅務(wù)注銷，年內(nèi)完全取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可。房產(chǎn)稅困難性減免由市、縣政府委托稅務(wù)機關(guān)實施。

28、常態(tài)化推進“四送一服”雙千工程。持續(xù)深入開展送思想、送政策、送項目、送要素、服務(wù)實體經(jīng)濟活動，全面落實聯(lián)系包保機制，用好互聯(lián)網(wǎng)+“四送一服”綜合服務(wù)平臺，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題。今年4月繼續(xù)開展為期一個月的“四送一服”雙千工程集中活動。

29、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，積極營造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，切實保障各類市場主體合法權(quán)益。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，搭建政企溝通平臺。多渠道宣傳企業(yè)貢獻，依規(guī)組織開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動。加強對“放管服”改革和營商環(huán)境的監(jiān)督檢查，營商環(huán)境構(gòu)建情況納入省政府目標管理績效考核。

30、推進政策措施落實。各責(zé)任單位自本意見印發(fā)之日起1個月內(nèi)，抓緊制定切實可行、簡便易行的實施方案，及早向社會公開。省委宣傳部等要加強政策宣傳解讀，推動形成穩(wěn)定積極的預(yù)期。省紀委監(jiān)委和省委辦公廳、省政府辦公廳、省審計廳要對減稅降費等措施落實情況進行督查和監(jiān)督，確保各項政策措施落實到位。